本文承接《EOD系列之政策篇05|EOD項目“遍地開花”，看看各地方態度如何?》，按照政策成熟度的不同，匯總了截至2022年9月底，各省市有關開展EOD相關工作的政策與舉措。

(資料圖片)

江蘇

江蘇省注重地方特色，強調從政策到推進主體的EOD江蘇模式。2021年9月，《江蘇省“十四五”生態環境保護規劃》發布并提到：“鼓勵推廣生態環境導向的開發(EOD)模式，推動生態環境基礎設施建設全面融入區域產業發展、城鎮建設?！币巹澝鞔_表明：在流域方面，將視角轉向魚米之鄉等農村地區，提出重點開展“農村生態清潔小流域”建設，并鼓勵推廣生態環境導向的開發(EOD)模式。隨后江蘇省發改委聯合住建廳等10個部門將EOD推廣到各市的市政基礎設施層面。并在2021年12月確立了省環保集團成為EOD項目實施主體，作為匯聚優質EOD項目，打通項目落地的最后一步。

安徽

安徽是全國首個設立省級EOD模式試點的省份。2021年7月，省生態環境廳與國家開發銀行安徽省分行簽署《深入打好污染防治攻堅戰共同推進全省生態環保重大項目融資和節能環保產業發展合作備忘錄》;2022年1月，省生態環境廳與工商銀行安徽省分行簽署戰略合作協議。2022年1月，省生態環境廳、省發展改革委、國家開發銀行安徽省分行、中國農業發展銀行安徽省分行等4個部門共同啟動了省級EOD模式項目實施。此外，安徽省生態環境廳會同地方銀行主動靠前服務，對有意申報的項目進行政策解讀和技術指導，幫助解決專業領域的技術難題、優化項目發展思路。2022年6月，安徽省人民政府辦公廳印發《鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復若干措施的通知》，明確了相關項目的參與機制;按照安徽省的實際情況，細化了社會資本參與的重點領域;并列出了產權激勵和財稅支持兩項支持政策。

浙江

浙江省生態環境廳出臺助力經濟穩進提質攻堅行動十條政策措施，從治理、審批、監管、服務四個方面，推動經濟綠色高質量發展。其中包括要建立生態環保金融支持項目庫;以治理為綠色增長點，實施治水、治氣、治土、治廢、降碳示范等一批生態環保重點項目，年度項目投資不少于300億元;做好水、大氣、土壤的中央資金項目儲備等事項。

另一方面，浙江省環科院提出服務經濟穩進提質八條措施。為有申報需求的市、縣(市、區)提供生態環境導向的開發(EOD)模式概念和實踐案例的免費培訓，指導申報單位開展生態環保金融支持項目儲備庫入庫工作，持續推動EOD試點項目落地實施。

山東

2021年7月，山東省生態環境廳聯合省發改委、國開行山東分行聯合印發《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》，開啟了省級EOD模式試點工作。2021年8月，山東省人民政府印發《山東省“十四五”生態環境保護規劃》，將推行EOD模式作為“十四五”期間山東省生態環境保護工作的一項重點內容，明確要開展10家左右的EOD模式試點。2021年9月，山東省人民政府印發《落實“六穩”“六?！贝龠M高質量發展政策清單(第四批)》，明確提出將EOD模式試點納入山東省綠色金融項目庫，予以金融扶持。

甘肅

2022年6月22日，甘肅省政府辦公廳出臺了《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見》，意見明確了社會資本的參與內容，規定了社會資本可以參與生態保護修復的項目范圍及工作環節。重點強調了以政府支出責任為主(包括責任人滅失、自然災害造成等)的生態保護修復;明確了社會資本投資主體應以資源導向型(ROD)和環境導向型(EOD)生態保護修復為主導模式;明確了社會資本參與生態保護修復的領域和方向;規范了社會資本參與的生態保護修復項目的管理程序;提出了省鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的具體支持措施;服務保障部分下達了對省政府相關業務主管部門和市(州)、縣(區、市)政府及相關業務主管部門開展社會資本參與生態保護修復中的服務保障要求。

河南

河南省“十四五”生態環境保護規劃指出需要建立健全“誰治理誰受益”，“污染者付費+第三方治理”機制，探索推進生態環境導向開發(EOD)模式試點、小城鎮環境綜合治理托管服務試點、園區污染防治第三方治理示范等工作。繼而，河南南陽市、漯河市等多個EOD項目開始規劃實施。同時，河南平頂山市將EOD模式作為了平頂山綠色發展的主導模式。2022年4月25日，平頂山市市長趙文峰主持召開EOD項目交流座談會，點出要利用好EOD模式做好平頂山市北部山區生態修復保護、開發利用和白龜湖環湖生態保護利用等重點工作。

湖南

湖南積極探索EOD模式與M0這一創新用地開發模式的融合工作。岳陽自貿片區EOD數字經濟產業綜合體便是湖南首個適用M0新政的項目。項目布局直播電商、生物醫療、總部經濟、人才培訓等新業態，配套人才公寓、花園景觀以及系列商業娛樂設施，建成后將會成為岳陽標桿性的高端優質產業園。

同時，湖南也在探索如何利用EOD模式支持革命老區振興發展，推動EOD模式與PPP模式融合機制。2022年7月，湖南省人民政府辦公廳關于印發《“十四五”支持革命老區振興發展實施方案》，指出“在相關產業基礎具備條件時，規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)及生態環境導向的開發(EOD)模式，積極開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點”。

四川

四川省《“十四五”生態環境保護規劃》明確指出，四川省將加快生態環境治理項目與資源、產業開發的有效融合，推進生態環境導向的開發模式(EOD) ，探索建立生態產品價值實現新路徑。探索開展生態產品交易，鼓勵打造具有地方特色的生態產品區域公用品牌，建立生態產品質量認證、追溯體系，促進生態產品價值增值。同時，峨眉山市生態環境質量提升與綠色產業融合發展項目成功納入全國第二批生態環境導向開發(EOD)模式試點項目正在有序推進，該EOD項涉及投資71.3億元，其中有54億元項目將投向峨眉南山。

湖北

2021年12月，湖北省政府出臺《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》，共提出25條“綠色”舉措，其中包含壯大綠色環保產業一項。該項表明，湖南省將制訂實施節能環保產業鏈工作方案，打造一批大型綠色產業集團，培育一批專業化骨干企業、一批“專精特新”中小企業特色產業集群。支持谷城經濟開發區國家綠色產業示范基地建設，建設一批省級綠色產業示范基地。推行合同能源管理、合同節水管理、生態環境導向的開發模式(EOD模式)和以環境治理效果為導向的環境托管服務，實施一批示范項目，推廣姚家港化工園等國家級環境污染第三方治理園區經驗和模式。

福建

福建省生態環境廳于2022年6月19日召開生態環境項目專項會議。會議提出福建省生態環境廳將繼續圍繞開放、共享、統一等三個方向發力，抓好項目庫建設;著力搭好政策法規、專家智庫、技術轉化、項目對接、金融服務、第三方服務等六個平臺，促進要素深化合作;推動各地政府謀劃更多項目、金融機構支持更多資金、企業發展更多環保產業。并在該會議上與省內8家主要金融機構簽署合作協議。未來五年，各金融機構將給予生態環保領域8000億元的意向性融資支持，首批10個重點融資項目現場簽約，總授信額近150億元。莆田市EOD項目、大田縣環境能源裝備產業園區等30個項目在會議上達成合作共識，總簽約金額逾310億元。

新疆

新疆EOD項目在新疆生產建設兵團生態環境局的領導下正在有推進落實。在項目落實的過程中，兵團生態環境局要求各試點實施單位在工作中要做到定期專題匯報工作情況;成立項目專班，協同項目推進;合理使用資金，加快項目論證;千方百計融資，實現項目落地;了解先進案例，積極參觀學習。各試點單位要以中介機構智力支持、專業機構人才支持、銀行機構融資支持為三大抓手，推動項目實施，確保項目落地。

河北

河北省生態環境保護“十四五”規劃，表示需要支持環境治理整體解決方案、能源環境系統治理、園區污染防治第三方治理示范、小城鎮環境綜合治理托管服務試點、生態環境導向的開發(EOD)模式試點等創新發展。

陜西

陜西在省生態環境保護“十四五”規劃中表示，陜西將在接下來的工作中規范開展環境治理市場，深入推進“放服管”改革，在立法、政策措施制定中嚴格執行公平競爭審查制度，打破地區、行業壁壘，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環境治理與服務投資、建設、運行。同時要規范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境，支持環境治理整體解決方案、區域一體化服務模式、園區污染防治第三方治理示范、小城鎮環境綜合治理托管服務試點、生態環境導向的開發(EOD)模式試點等創新發展。規劃還提到要引導社會資本加大對生態環境治理投入力度，開展環境基礎設施政府和社會資本合作(PPP)與不動產投資信托基金組合實施試點工作。

遼寧

遼寧省在省生態環境保護十四五規劃中提到要推廣政府和社會資本合作模式，引導社會資本參與生態環境治理，要完善多元化的生態環境投入機制，積極引導社會資本參與生態環境保護、創新各類投融資方式，大力推進生態環境治理市場化。與此同時，遼寧省也積極探索EOD項目除國開行之外的融資渠道。2022年1月26日，遼寧省新民市林業生態保護與修復及經濟產業導入EOD項目、盤山縣蘆葦生態保護與修復及經濟產業導入EOD項目同日實現貸款投放，合計8億元，由建設銀行遼寧省分行發放，是省內首筆EOD項目貸款放款。

貴州

貴州省十四五規劃中提到，貴州省將依法依規向社會資本開放污染治理和生態環保項目建設運營工作，并采用PPP、設立基金等多種方式來吸引社會資本參與生態環境保護治理。具體來看，貴州目前正探索如何用EOD模式推進馬尾河流域水環境的綜合治理與可持續發展，正在積極采用EOD理念開展“生態環境+產業開發”的投資主體一體化帶動流域治理一體化的模式。2022年5月，貴州省印發了《貴州省馬尾河流域水環境綜合治理與可持續發展試點實施方案(2022-2024年)》，該方案提出打好污染防治攻堅戰，構建創新實用的流域綜合治理體系，探索流域生態環境導向的開發模式(EOD)。

重慶

重慶在重慶市生態環境保護“十四五”規劃中提到，將推進環境治理的模式創新和重大項目示范。積極推進生態環境導向的城市開發(EOD)模式試點，加強綠色基礎設施建設，推動生態環境治理與生態旅游、城鎮開發等產業融合發展，鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式對流域、區域和污染地塊實施生態修復，統籌策劃實施一批生態環境領域重大工程示范項目，建立“理念創新+模式集優+項目示范+成果推廣”環境治理路徑。強化環保企業科技創新主體責任，充分發揮大型國有環保企業的龍頭引領作用，鼓勵民營環保企業做精做專，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體。此外，2022年7月重慶出臺《關于推動城鄉建設綠色發展的實施意見》，提出壯大綠色環保產業。積極開展生態環境導向的開發(EOD)模式試點等模式創新，引導社會資本進入綠色環保產業，帶動產業規?；?、集群化發展。

吉林

吉林省生態環境保護十四五規劃中提到，吉林省將以綠色金融創新為切入點，發揮市場機制作用，引導更多社會資本參與環境治理，推進形成一個多元、綠 色、市場化投融資機制。以園區環境污染第三方治理、生態環境導向的開發(EOD)等治理模式創新為引領，激發市場活力，增強環保產業發展新動能。同時，要綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態環境領域。

2022年3月10日，吉林省生態環境廳發布《關于征集生態環境保護項目融資企業及融資需求的通知》。征集范圍為采取生態環境導向的開發(EOD)模式、政府和社會資本合作(PPP)模式及其他市場化方式運作主體為企業的項目。并將邀請國家開發銀行吉林省分行、建設銀行吉林省分行、興業銀行長春分行、吉林銀行等金融機構介紹支持綠色低碳產業發展有關政策、環境治理及環保產業綠色金融產品和服務，并組織銀行機構與企業一對一進行現場交流對接。

山西

山西省生態環境保護“十四五”規劃中提到，要規范開放環境治理市場，深入推進“放管服”改革，打破地區、行業壁壘，對各類所有制企業一視同仁，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環境治理與服務投資、建設、運行。規范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。支持小城鎮環境綜合治理托管服務試點、生態環境導向的開發模式(EOD)試點等創新發展。

此外，2022年3月15日，山西省生態環境廳與國家開發銀行山西分行簽訂合作備忘錄。省生態環境廳表示十分重視與國開行的合作，今后將與國開行積極組建專項工作組，建立常態化合作機制，加強生態資產資源價值領域的研究合作，實現優勢互補，互利共贏。目前，雙方正在積極推進合作，國開行與省生態環境廳共同積極推動澮河流域EOD項目，爭取2022年內實現突破。

青海

青海省“十四五”生態環境保護規劃提到，要創新環境治理模式，開展環境治理整體解決方案、區域一體化服務模式、園區污染防治第三方治理示范、小城鎮環境綜合治理托管服務試點，探究開展生態環境導向的城市開發(EOD)模式試點。建立健全常態化、穩定的地方環境治理財政資金投入機制，建立健全項目儲備庫，推進重大項目實施。

廣東

2022年9月13日，廣東省發布了《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見(征求意見稿)》。其中包括森林、河湖濕地、自然保護地、農田、城鎮生態系統、礦山、海洋、紅樹林八個重點領域的生態保護修復工作。征求意見稿同時提出，要探索發展生態產業，穩慎探索EOD模式，通過“生態修復+產業導入”形式推進產業生態化。意見稿最后也提出了包括空間優化、產權激勵等七大方面的支持政策。同時，廣東省廣州市正在積極探索以海珠濕地有關森林、濕地、海洋等生態在綠色金融支持下EOD模式開發與實施的全流程工作。

江西

2022年8月，江西省人民政府辦公廳印發了《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見》，針對受損、退化、功能下降的森林、草地、濕地、河流、湖泊等自然生態系統、農田生態系統、城鎮生態系統連通不暢、空間結構不合理、生態空間不足、歷史遺留礦山存在等突出問題提出了相對應的修復工作意見。同時提出了產權激勵、碳匯交易、財稅支持、金融扶持等8項支持政策。

廣西

廣西在省生態環境保護十四五規劃中提到，要推動建立自治區綠色項目庫，搭建綠色企業與金融機構對接平臺，引導金融機構加大對低碳項目、綠色轉型項目支持力度。引導社會資本共同參與投資，推動綠色產業發展。

同時，廣西也積極召開EOD宣貫會。2022年6月9日，廣西生態環境廳2022年“幫企減污”系列活動——生態環境導向開發(EOD)項目推進會在南寧召開。自治區生態環境廳黨組成員、副廳長粟定成出席會議并講話，各市生態環境局匯報落實國家、自治區生態環保金融支持項目儲備庫及EOD項目工作情況。自治區生態環境廳科財處通報全區工作情況和下一步工作安排。國家開發銀行廣西分行、中國農業發展銀行廣西分行介紹支持生態環保項目的相關政策。

內蒙古

2021年7月13日，內蒙古出臺《關于構建現代環境治理體系的實施方案》。方案提出了共8部分25條細則，其中包括了內蒙古將創新環境治理模式，將通過政府和社會資本合作方式，對城市污水、垃圾處理等環境公用設施，探索實行投資、建設、運營和監管分開的管理模式，推動形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化運行機制。推行環境污染第三方治理，鼓勵排污單位委托第三方治理單位開展污染治理，推進工業園區環境污染第三方治理試點和小城鎮環境綜合治理托管服務試點。制定工業污染地塊利用和安全管控制度，鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式。支持農村生活污水治理項目建設，創新運行維護機制，確保建得成、用得起、管得好。

云南

在流域環境治理、土壤修復等領域，按照生態環境治理與關聯產業一體化實施的模式，開展生態環境導向開發(EOD)模式試點。推動環境治理整體解決方案、環保管家、區域一體化服務模式、各類開發區污染防治第三方治理示范、小城鎮環境綜合治理托管服務試點等創新發展。

云南省生態文明建設排頭兵規劃(2021—2025年)也指出，持續推進重金屬或有機污染物污染地塊固化穩定化、原位化學氧化等技術措施的本地化應用。鼓勵充分運用國家綠色發展基金、EOD模式，開展“土壤修復+開發建設”模式試點。

北京

北京市“十四五”時期生態環境保護規劃中提到，要創新環境治理模式，開展小城鎮環境綜合治理托管服務試點、工業園區污染第三方治理示范。探索污染地塊“環境修復+開發建設”模式，保障地塊安全利用。著力發展環保產業，形成專業化、產業化的環境治理市場。

海南

海南省“十四五”生態環境保護規劃提到，要建立多元化的生態保護補償機制，完善市場化多元化生態保護補償機制，鼓勵各類社會資本參與生態保護修復。同時要拓寬投融資渠道，健全政府和社會資本合作機制，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態環境保護等重點領域建設，在同等條件下，政府投資優先支持引入社會資本的項目。通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，建立政府與社會資本利益共享、風險分擔、長期合作關系。

寧夏

寧夏回族自治區“十四五”生態環境保護規劃提到，要推進自治區生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革，加大財政保障力度。建立健全穩定的環境保護與污染治理財政資金投入機制。加強財政預算與規劃實施的有效銜接，按照生態環境治理要求，整合生態環保資金。拓寬資金籌措渠道，積極推進政府和社會資本合作，運用市場機制，引導社會資本參與生態環境保護項目建設，推動形成多元投入機制。建立健全“十四五”生態環境保護項目庫，推進重大項目實施。

天津

天津市生態環境保護“十四五”規劃提到，天津將完善環境治理市場體系，深入推進“放管服”改革，優化營商環境，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環境治理與服務投資、建設、運行。開展鄉鎮(街道)環境綜合治理托管服務、環境治理整體解決方案、生態環境導向的開發(EOD)模式試點。完善多元化的生態環境投入機制，拓寬投融資渠道，引導和鼓勵更多社會資本投入生態環境領域。

上海

上海市生態環境保護“十四五”規劃中提到，要制定生態環境領域市、區財政事權和支出責任劃分改革實施方案，完善財政資金投入機制。拓寬投融資渠道，加大環境基礎設施建設投入力度，吸引社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目建設。鼓勵創業投資企業、股權投資企業和社會捐贈資金增加生態環保投入。

黑龍江

黑龍江省生態環境保護“十四五”規劃中提到，要加快建立多元化投入機制，綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價格、生態補償、排污權交易、保險等政策手段，充分發揮好市場機制作用，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域。

同時，黑龍江地級市開展EOD項目培訓會。2022年5月16日，黑龍江大慶市生態環境局組織召開全市生態環境導向的開發(EOD)模式項目謀劃培訓交流會。會議強調，要深刻認識實施EOD模式項目對加快推動生態環境質量改善及經濟高質量發展的重大意義，認真學習研究EOD模式相關知識和典型案例，以前瞻性思維和眼光，通過創新實施EOD模式，力爭以區域綜合開發為載體，打捆謀劃集成申報大項目，牽動區域招商引資和經濟發展。

西藏

西藏自治區“十四五”時期生態環境保護規劃提出，要建立穩定的財政資金投入機制，加大對我區重點流域、重點區域、歷史遺留問題等環境治理財政資金支持。發揮中央預算內資金、中央財政資金、地方財政資金等多渠道資金合力作用，采用直接投資、投資補助、運營補貼、以獎代補、財政貼息、先建后補等方式，支持政府和社會資本合作項目，鼓勵通過政府購買服務方式實施生態環境治理和保護，健全多元環保投入機制，撬動更多社會資本和金融資金參與生態環境保護。

本報告基于對EOD政策的系統梳理和172個EOD項目資料的整理分析，結合辰于近期完成的EOD項目策劃完成。

報告采集的數據截至2022年10月。

關鍵詞： EOD政策 各省市EOD政策